نشأة الفدرالية وتطبيقها في العراق في ظل دستور 2005

Abstract

This paper focuses on the emergence of federalism in Iraq before 2003, its adoption and application under the State Administration Law for the transitional period 2004 and under the Constitution of 2005. It also focuses on the identification of the composition of the federal institutions in the political system in Iraq under the Constitution of 2005 as well as the method of work and imbalances in constitutional texts that organized them. This study will be conducted through doctrinal approach; data will be collected through initial and secondary legal sources by examining the contribution scholars in this field. The paper concludes that the application of federalism in Iraq was not out of the need for Iraqi people, but it came as a result of the political consensus. In addition, the shortage and the lack of clarity in the constitutional provisions relating to the organization of federal institutions had a significant impact on the work of these institutions in applying federalism properly in particular. Consequently, the work of the competent authorities should be undertaken to modify these texts so as to ensure the proper application of the Federation and its institutions in Iraq. Also, the Act of executive transactions, No. 13 of 2008, concerning Regions' Construction should be activated after the necessary amendments facilitating the process of construction new regions in Iraq. تركز هذه الدراسة على ظهور الفيدرالية في العراق قبل عام 2003 واعتمادها وتطبيقها بموجب قانون إدارة الدولة للفترة الانتقالية لعام 2004 وبموجب دستور 2005. كما تركز على تحديد هوية مكون المؤسسات الاتحادية في النظام السياسي في العراق بموجب دستور عام 2005، وكذلك تحديد طريقة العمل وعدم التوازن في النصوص الدستورية التي تنظمها. وسيتم إجراء هذه الدراسة من خلال النهج العقائدي حيث ستجمع المعلومات من خلال المصادر القانونية الأولية والثانوية وكذلك عن طريق دراسة مساهمة الباحثون في هذا المجال. وتخلص الدراسة إلى أن تطبيق الفيدرالية في العراق لم يكن نابعاً من حاجة الشعب العراقي، بل جاء نتيجة الإجماع السياسي. بالإضافة إلى ذلك، كان للنقص وانعدام الوضوح في الأحكام الدستورية المتعلقة بتنظيم المؤسسات الاتحادية أثر كبير على عمل هذه المؤسسات في تطبيق الفيدرالية كما يجب على وجه الخصوص. وبناء عليه، ينبغي أن تباشر السلطات المختصة العمل على تعديل هذه النصوص بما يضمن التطبيق السليم للفيدرالية ومؤسساتها في العراق. علاوة على ضرورة تفعيل قانون المعاملات التنفيذية رقم 13 لسنة 2008 المتعلق بتشييد المناطق بعد إجراء التعديلات اللازمة التي تسهل عملية بناء مناطق جديدة في العراق.